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2011年9月1日

記巴西無地農5-MST與巴西農業概況

時間過得很快,巴西朋友們在美濃的停留快要到尾聲了,自從我上次的紀錄之後他們其實在這裡做了很多事情,主要是分享巴西經驗,分別在社大的農村工作坊分享了農村教育經驗,在我們的組織訓練中分享了拉美概況、拉美農運組織串連經驗等,在高雄農改場分享了巴西農業與無地農運動概況。

其中社大的分享記錄與組織訓練的紀錄會在青芽兒發表,因此在這裡我就先把在農改場的演講紀錄整理起來,但是問與答以及與場長對談的部分就選擇性的忽略,因為這個部份可以說是滿令人傻眼的可有可無....

以下就把當天的演講內容結合一部分之前跟他們聊天得到的訊息綜合整理記錄成一個MST大略的介紹。

「巴西無地農民運動與巴西農業現況」

巴西位於南美洲,是僅次於美國、中國、加拿大等國,世界上排行第五的大國,總人口約1.9億,面積有850萬平方公里,鄉村人口佔15.65%,都市人口佔84.35%。巴西在世界物產的地位佔了很重要的位置,根據美國農業部2010年的統計資料,巴西在糖、咖啡、柳橙汁的製造量都是世界第一,在乙醇、牛肉、菸葉、黃豆、皮草也位居世界第二,這些農產品的出口量也是世界上排名第一第二。

巴西雖是世界上數一數二的農業出口大國,然而,在巴西,卻有約1億6千3百萬的人處於極度悲慘狀態中,而這些人當中就有超過一半,約7千5百萬名,居住在農村地區。在巴西的農村,常可見到簡陋的住所與營養不良的孩童,而在巴西各大城市更可以常見大型貧民窟,兒童在垃圾山中尋找食物也不是甚麼稀奇的事。

我們可以來看一些數據,了解為何巴西一個農業大國無法餵飽她的人民。首先,根據巴西規劃部地理與統計中心(IBGE)2006年的資料,全國登記的土地單位量有84%都屬於經營家庭農業(意指大部分人工來自家庭,大部分農產用來自給自足,非以商業為目的的農業)的地主,農企業登記擁有土地的單位只有全國的16%,然而在土地面積的比例上,家庭農耕者只佔了24%,其餘的76%都掌握在少數的非家庭農耕者(農企業主)手上。根據同一個單位公布巴西1985~2006的吉尼係數(Gini Index,數值越接近一表示越集中,越接近0表示越分散)可以看出,在20年間,巴西土地集中的狀況越來越嚴重,2006年的係數幾乎是20年前的兩倍。2010年,巴西國家殖民與土地改革處統計,2.52%的土地所有人,擁有巴西55.8%的土地,其中有40%的土地是荒棄,不事生產的。巴西全國共有550萬公頃的土地為跨國企業所擁有。

非家庭農耕者雖擁有了全國一半以上的土地,但雇用的人力只佔了26%的農業人口,因為大量種植單一作物,大量機械化,不需要人力,迫使農村人口嚴重外移到大城市,形成一個又一個的貧民窟。而非家庭農耕者(農企業)所產生的食物只提供了巴西全國所需食糧的30%,其他的70%均來自於家庭農業。從這個數據我們可以看出家庭農業的重要性,不但可以讓更多人們有地耕種,從事生產,也可以提供糧食給巴西社會,不但幫助減少國內社會問題也能幫助解決糧食問題。然而,巴西政府今年到明年的農畜業預算一共編列了新台幣2.23兆元,家庭農業只分享到13%的預算。

因為巴西農業與社會的問題,無地農民運動組織於1984年,在這之前其實在各地就有許多零星的佔地運動,我們的目標為:爭取土地、爭取土地改革、爭取一個更公平友愛的社會。我們組織的方法分為幾個階段,一開始我們會去尋找廢棄不用的土地,巴西的憲法規定如果土地荒廢超過一段時間並得到法院與政府的認定,人們就有權利去使用這塊土地,因此當我們在尋找荒廢的土地時,我們也會到貧民窟或到農村,通常是在最貧窮的地區,去找尋想要擁有自己的土地從事農業的農民。然後跟他們討論,並組織他們,告訴他們占領土地前要做哪些準備,在佔領土地之後又會遇到哪些狀況,這種討論、組織過程動輒花上六個月的時間。事實上,佔領土地後的情形可能會非常艱難,因為我們往往要對抗武裝的私人保全或警察,有不少人在抵抗的過程中喪失性命。

在占領土地之後,我們就要開始長期抗戰,抵抗地主的代表人,如同我剛剛所提到,很多時候地主會雇用配槍的保全來執行驅逐的動作。這是十分危險的,但因為巴西的憲法明訂人民有占領荒廢土地的權利,政府也有義務許可我們的使用並在一定的年限後將土地所有權釋出給我們,他們也有義務去清查全國各地的荒地,以及違反法律規定又不乖乖受罰的地主。所以我們還是不斷的去抗爭、爭取我們的權利,並且透過這些行動去向政府施壓,告訴他們,他們必須確實的執行他們的義務。

占領、抵抗、生產、教育,這是我們組織農民佔領土地基本的程序,佔領區中的生活一切都很簡陋,一開始都住在臨時搭建的帳篷裡,沒水沒電是很正常的。我們通常會把營區中的家庭,幾個幾個為一組,成為核心小組,然後再選出一男一女的統籌,去組成統籌會,每個營區的統籌會中也會選出一男一女的營區統籌,再去參加地區的統籌會,每個地區統籌會也會再選出一男一女的統籌,去參加區域統籌會,就這樣一層一層由下往上,組成全國統籌會。MST很強調性別公平,男女都應該參與決策、討論,而由下而上的組織,適用於MST的每個活動和組織,例如在大遊行、學校裡都是採取這種組織方式。

當一切都比較穩定了之後,我們會開始進行一些基礎建設,例如開始想辦法牽水牽電,同時MST也會協助這些農民開始申請合法程序,巴西政府也有一些支持佔領區的計畫,所以MST也為協助農民去申請經費來發展,這些經費也包括了支持一些小型的信用貸款,讓農民可以開始自己的產業,購買農機等。當然,我們不希望小孩子因為這些生活上的變動必須犧牲學習的機會,因此我們在營區中都會設置簡易的學校,MST教育的概念就是學校跟著學生移動,並且我們使用保羅‧佛雷勒的受壓迫者解放教育學來進行任何的教育或訓練。

一般來說,佔領了土地並不會立即擁有土地,巴西的法律規定,佔領土地之後至少要在該地居住、生產十年才能得到土地所有權,這個機制可以避免投機者利用運動之便獲取個人私利,因此對於MST或其他組織取得土地後轉手變賣的批評其實真是誤會大了。

(下集待續)